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[杂谈] 夏令营户外拓展市场火爆 机构资质缺失户外安全监管,由谁负责?

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发表于 2020-7-24 11:16:39 | 显示全部楼层 |阅读模式

随着暑期来临,夏令营户外拓展市场迅速火爆起来。对于家长而言,户外托管式特色课程,尤其是亲近自然活动,不仅解决了孩子暑假去哪儿的难题,还让孩子从中得到学习和锻炼,当然趋之若鹜。然而,记者在调查中了解到,火爆的市场背后也隐藏着形形色色的乱象:资质欠缺、不规范收费、监管缺失、户外安全隐患等多种问题。

拓展课程多样 常"打卡"深圳梧桐山

通过网络搜索"夏令营、户外拓展"等关键字,一篇篇教育培训机构的招募推文跃入眼帘。深晚记者看到,很多机构早在往年已经开设了不少户外课程,今年的夏令营培训正是处于火热招生中,针对年龄普遍为6-12岁的儿童,还推出了"早鸟礼""""团报有礼"等吸睛优惠。

▲各类培训机构的招募信息。(网络截图)

记者查询对比几家机构发现,这些夏令营户外拓展时间多为5-6日营,费用3000-4000元不等;少数开设1日营,费用每人300元左右。报名费主要包含了交通费、住宿餐饮、户外保险、导师费、物料费等。同时,课程推文中标注了户外课程的团队人数和师资配比,但导师们的资质水平参差不齐。对于相关安全责任风险告知,仅少数机构在推文中明确注明。

记者发现,深圳梧桐山、七娘山等风景区成为这些户外拓展的热门"打卡地"。在课程内容设置上,每家机构则是"各显身手"各有特色。一家知名教育机构开设的1日营课程,主要活动包含溯溪、行山、观察小动物、户外野餐、制作鱼叉、打水仗等;其余数家开设的5-6日营,根据不同户外线路分别增设了露营、野炊、写生、自然创作等环节。

机构资质不全 夏令营易打"擦边球"

然而,这些火爆课程的背后存在的安全隐患、责任监管等问题也逐渐引发关注。各类培训机构不但让人容易挑花眼,还容易掉进坑。市民张先生就是通过微信朋友圈推荐,此前给自己两个孩子报了一回2天1夜的全托夏令营。他表示,报名时家长很难分辨夏令营组织方是否具备正规资质,多是凭借朋友圈的口碑、各种宣传资料,或组织方历年来取得的成功经验加以判断。

日前,深圳市市场监管局官网最新数据统计显示,今年5月,深圳教育业企业注册量为1081户。据一位业内人士透露,目前不正规的夏令营机构比比皆是。大部分注册的都是小公司,抗风险能力特别差,有些打着组织夏令营旗号的公司甚至连办公地点都没有。

与此同时,针对此前了解到的部分培训机构,记者通过天眼查对相关经营资质进行查询发现,这些注册企业的一般经营范围中多为教育培训和教育咨询,并未明确可进行户外拓展策划。其中一家培训机构告诉记者,原本该机构从事美术绘画培训,因多数家长提议进行户外绘画创作,机构逐渐也开设了夏令营写生课程。

据悉,目前,国家尚未对夏令营组织机构的准入条件及运营规范作出明确规定。这意味着夏令营课程缺乏必要的规范和健全的监管制度,几乎没有限制的门槛,安全问题难以得到保障。而监管权力也分散在不同部门,责任主体模糊,执法难度较大。业内人士表示,夏令营具有较强教育属性,亟须建立行业规范和标准,在此基础上加强监督管理。

开放景区监管难 发现危险行为及时劝阻

梧桐山风景区、七娘山等地均为开放性景区。那么,户外拓展过程中若出现安全事故,谁来担责?日前,记者也走访了梧桐山风景区管理处了解情况。据相关负责人介绍,近年来,梧桐山风景区未发生过重大安全事故,偶有发生游客游玩时不慎摔伤、不按规定路线爬山导致迷路等情况。因为面向公众开放,景区管理条例中仅要求入园车辆需提前报备,提供行驶证复印件等审批材料,而对于一般游客进出并未做相关管理规定。

据悉,根据《深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例》,在风景区内举办大型游乐、集会活动需要上报公安部门批准,公安部门作出批准决定前应当征得风景区管理机构的同意;活动实施过程应当接受风景区管理机构的监督。"但大部分机构开展的夏令营活动达不到公安部门的上报标准,由于风景区的开放性,管理处也很难鉴别进出人员的身份和入园动机。"该名负责人表示,即便这些培训机构通过审批入园,管理处也难以对其开展的活动进行专业安全评估和24小时监管。

该名负责人告诉记者,曾有护林员在巡查时发现游客携带火种、捕鱼捕虾、攀爬溪谷,园方也只能当即劝阻疏导,并不能采取强制手段。针对此类行为,《深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例》中也作出明确规定,对在风景区禁止区域内游泳、打球、露营、吸烟、携带火种等活动以及攀折树木、采摘花草、乱扔垃圾等破坏环境行为均作出明文禁止,违反上述规定的,风景区将责令停止违法行为,并处二百元罚款;情节严重的,并处五百元罚款。

"家长在报名夏令营前要留意了解课程情况和机构的相关资质,并意识到该类夏令营活动可能存在的风险。"相关负责人提醒说。此外,梧桐山风景区自然教育中心目前也已开设自然导赏、自然教育培训课程等公益活动,感兴趣的市民可以关注其官方公众号了解相关资讯报名参与。

【专家观点】

中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁:从大的格局看,国家和地方政府在政策投放、监管问题上要下大功夫,因为涉及到学生的安全健康。包括学校教育系统、文体行业要结合市场做针对性的调节。这个市场到底有什么违规违法行为,有关部门要心里清楚,才能根据现状去做针对性的限定、处罚措施。这个市场关键是管理,夏令营本身是有利于中小学生成长的,但在发展中间会有一些违规违法现象,这方面要统筹考虑。这个政策的出台需要一个过程,在市场不完善的情况下就做刚性的规定显然不合适,建议先做一些行政方面的条例或者偏软的法律,先搭起一个框架,然后试验两年,等行业规范了再出台刚性的法律。



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